按照农办科〔2015〕14号文件精神及培训班关于参训学员撰写农技推广专题交流材料的安排，结合大余县农机化工作实际，针对全县农机推广工作情况，我进行了专题调研。今天，来自全国各地的农技推广骨干人才齐聚培训班，给我提供了一次非常难得的学习机会。借此机会，跟大家交流我县农机推广工作专题调研情况，不妥之处望大家批评指正。
一、基本情况
大余县是典型的农业县，位于江西省西南端，国土面积1368平方公里，总人口30.7万人，耕地面积17万亩，常年粮食种植面积15万亩。全县11个乡镇，农业主导产业主要是水稻、果业、花卉苗木。多年来，我县农机主管部门在县委、县政府的正确领导和省、市农机部门的具体指导下，认真贯彻落实中央、省、市、县农业农村工作各项方针政策，积极适应新常态、展现新作为，奋力推进农机振兴发展，全县农机化工作迈上了一个新的台阶。
1、全县农机化发展情况。农机装备总量持续增加。截止2014年底，全县农机装备总动力达到21.8万千瓦,农业机械拥有量：15372台(其中：拖拉机487台，收割机170台，插秧机70台，小型耕作机械6810台，排灌机械3271台，农产品加工机械4564台)，预计2015年全县农机总动力突破23.98万千瓦。并且农机装备结构更趋合理，初步解决水稻和优势农产品生产关键环节机械化技术装备。农机作业水平持续提高。2014年全县主要农作物耕种收(主要指水稻)综合机械化水平达到58%以上，323国道沿线农机化重点乡镇耕种收综合农机化水平达到60%以上。其中：机耕率90%、机插率20%、机收率85%。按照2015年全县农机化主要增长目标，全县水稻耕种收综合机械化水平达到63%以上;机插水平突破20%;稻谷烘干水平突破20%。323国道沿线农机化重点乡镇耕种收综合农机化水平达到65%以上。农机服务能力持续增强。截止2014年底，全县有农机专业合作社达13个(其中，全国农机专业合作社示范社1家);农机维修服务中心4个;水稻、果业、蔬菜全程机械化基地4个。预计2015年，全县实现重点乡镇都建有农机合作组织的目标，组织化程度和社会化服务能力明显提高，全国农机专业合作社示范社黄龙社进一步发展、壮大。农机购置补贴政策成效明显，助推农机数量、动力激增。自2004年实施农机购置补贴政策以来，我县以“兴机富民、服务三农”为目标，以实施农机购置补贴政策为抓手，取得了明显的成效。十年来，全县总计完成中央农机购置补贴任务资金1765万元，受益农户7590户，大大加快了我县农业机械化发展进程。2015年全省将实施农机购置“双补贴”政策(农机购置补贴、农机报废更新补贴)，必能进一步推进和优化全县农业机械化发展。
2、全县农机推广队伍建设情况。我县农机局是全县农业机械化主管部门，归县农业和粮食局管理的正科级事业单位。内设4个职能股(室)，办公室、管理推广股、农机安全监督管理大队、培训股。定编16名，现有在编人员14人。其中，管理推广股负责组织农业机械社会化服务，指导农机服务体系建设和农机组织走产业化道路;研究提出农机化重大技术措施建议，拟订农机技术推广规划和年度计划并组织实施;组织农机技术推广项目和各种农业投资中农机项目的实施;管理农业机械新技术、新机具的引进、试验、示范;指导县和乡(镇)、村农机化技术推广站业务工作。此外，按照余府办发〔2009〕21号文件《大余县关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设实施方案》文件精神，全县各乡镇农技站农机岗位定编新城3人、池江2人，其余9个乡镇每个乡镇配置1人，共计事业编制数14个。现乡镇农机岗位人员：新城2人、池江1人、青龙1人、黄龙1人、浮江1人、内良1人、河洞1人，樟斗、左拔、南安镇、吉村四个乡镇农机岗位工作人员因到年龄已办理退休，暂无农机岗位工作人员。
二、主要做法及措施
(一)以实施农机购置补贴惠民政策为契机，全面提升农机装备服务水平。
一是强化组织领导。成立了由县政府分管副县长为组长，县财政局、县农粮局、县监察局、县农机局等单位为成员的农机购置补贴工作领导小组;结合我县实际，按要求制定印发了本县农业机械购置补贴实施方案,并制订了详细的实施细则;县财政安排一定工作经费，确保了我县农机购置补贴政策的顺利实施。二是强化政策宣传。每年度都会召开全县农机购置补贴工作会议，传达省、市农机购置补贴工作会议精神，部署启动我县的农机购置补贴工作。加强对乡镇农机购置补贴工作人员和农机购置补贴产品经销商(代理商)负责人农机购置补贴业务知识的培训;发放各类宣传资料，通过广播电视、手机短信平台等大力宣传农机购置补贴方案、补贴程序等政策，确保农机购置补贴政策进村入户、进社入园。三是强化制度建设。为了确保农机购置补贴工作在阳光下运行，我县建立完善各项制度。制定了农机购置补贴工作制度，严格执行国务院“三个禁止”和农业部“四个严禁”“五项制度”“八个不得”等制度，明确岗位工作职责;印发了《大余县农机局关于农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案》、《大余县农机购置补贴机具点经销商管理制度》、《大余县农机购置补贴绩效管理制度》、《大余县农机购置补贴责任追究制度》;完善了信息公开公示制度;成立农机购置补贴资金管理使用监督检查工作领导小组，加强对补贴资金使用情况的监督检查。四是强化优质服务。设立农机一站式服务大厅，方便购机者。农机购机补贴业务进驻了县行政服务中心大厅办理，将购置补贴工作流程，相关政策在农机一站式服务大厅和县行政服务中心大厅公布，让农民一目了然。对前来办理购机手续的农民，工作人员做到耐心、热心、尽心，提供方便快捷，规范透明的服务。每年下基层组织开展了农机购置补贴产品推介会，推介各类农机机械，并重点展示了水稻插秧机、粮食烘干机、联合收割机、大中型拖拉机这四类重点农机具，进一步提升了全县农机化服务水平。
(二)强化农机技术推广，示范基地与项目建设齐头并进。
1.开展了水稻、果业、蔬菜全程机械化示范基地建设。一是建立水稻生产全程机械化示范基地。在黄龙建立了水稻生产全程机械化示范基地，面积达2100亩。二是建立果业生产全程机械化示范基地。重点抓了丰顺果业生产全程机械化基地建设，示范面积6000多亩。三是建立蔬菜机械化示范基地。重点抓了安和蔬菜机械化基地，示范面积达5000多亩。
2、积极建设农机“以奖代补”项目。我县立足县情，以实施好国家农机购置补贴政策为契机，以建成一批“以奖代补”农机维修服务中心项目为抓手，充分发挥奖补资金“四两拨千斤”的作用，用好用活奖补项目，着力提升规范化建设和服务能力水平，大力推进农机合作社、农机维修服务中心融合发展。在助推农机社会化服务中：一是认识到位，高位推动。县领导高度重视农机化工作，统筹推进全县农机社会化服务政策配套、资金奖补等措施;农机部门主动作为，不断强化农机社会化服务;全县上下群策群力，共谋发展。二是建管并重。一方面以建设推动管理;另一方面靠管理规范建设。三是典型带路。在黄龙农机专业合作社开展“社点共建”服务模式试点，引导农机合作社做大做强，实现多元发展。目前，全县已获批且建成二级农机维修中心4个。今年我县又申报建设二级维修点1个，三级维修点2个。待建成后，可实现323国道沿线乡镇“一镇一中心”目标，进一步提升农机社会化服务水平。
三、存在的主要困难与问题
虽然，我县农业机械化取得了很大发展，多次得到上级表彰，但是由于各种原因，农机推广工作仍然面临着不少困难和问题，离县委、县政府提出的“农业新县”目标要求还有不少差距。
主要表现在：农机系统人员思想僵化。由于历史原因，农机队伍在组建和充实过程中缺乏严格把关，造成队伍思想素质高低不一，文化程度参差不齐，专业技术知识水平不高，工作习惯于千篇一律，墨守成规，导致有少数人员工作起来难以得心应手。农机系统结构年龄老化。近年来，进入农机系统的年轻血液太少，造成农机队伍出现青黄不接的现象。目前我县农机系统平均年龄48岁，由于年龄结构偏于大导致部分人员的活力不强、精力不够、热情不高、想法不足，难以跟上时代的步伐。农机工作职能不断弱化。县三定方案中明确了农机局管理推广股具有组织农业机械社会化服务，指导农机服务体系建设和农机组织走产业化道路;研究提出农机化重大技术措施建议，拟订农机技术推广规划和年度计划并组织实施;组织农机技术推广项目和各种农业投资中农机项目的实施;管理农业机械新技术、新机具的引进、试验、示范;指导县和乡(镇)、村农机化技术推广站业务工作等多项职能。但由于各种原因，职能不断弱化，如农机农艺融合滞后。农机化社会服务体系整体水平有待提高。农机服务主体组织化程度低、运行不够规范、发展水平不高、农机社会化服务领域还不够宽、土地资金人才等因素制约比较多等问题仍然较为凸显，还不能完全适应农业机械化快速发展和现代农业及新农村建设的需求。
四、加快农机化推广步伐服务农业新县战略的对策建议
农业机械化程度关系着农业现代化进程大局，对进一步推进产业结构调整，农业增效、农民增收、农村发展具有重大意义。我省先后出台《中共江西省委办公厅 江西省人民政府办公厅关于加快构建新型农业经营体系的意见》(赣办发〔2013〕17号)、《江西省人民政府关于加快推进农业机械化和农机工业发展的实施意见》(赣府发﹝2014﹞22号)重要文件，为农机机械化的发展提供了方向。当前，我县实施“农业新县”战略，农业机械化发展机遇与挑战并存，构建完善全县农机化社会服务体系，提升农机社会化整体服务水平，更须重视农机推广工作，进一步加快农机化推广步伐。
1.主要目标要求。
通过建立完善农机管理、农机服务组织，农机科技推广和农机化信息网络“四大体系”，重点发展农机服务主体，逐步实现“县有农机协会、乡有农机合作社、村有农机大户、户户有农机”的农机化目标。重点乡镇都应建有组织化程度和社会化服务能力均较高的农机合作组织。
2.三大具体举措。
一是健全完善县、乡(镇)、村三级推广服务体系。理顺机构建制，明确人员身份，进一步完善人才保障机制和创新激励机制，切实解决县、乡两级农机管理推广人员编制空缺、人员老化、专业技术力量薄弱等实际问题。推进运行机制创新，理顺管理体制，探索管理农机推广队伍新办法，下大力气，抓好农机管理推广干部队伍自身建设，努力提高农机管理推广干部队伍政策水平和业务水平。
二是大力推进创新标准粮田建设机制。我县地处丘陵山区，受自然条件限制，大型农业机械往往处于“空有一身武艺而无处施展”的窘境。按照山、水、田、林、路综合配套的原则，整合各种涉农项目资金，加强土地整理，加快标准粮田建设，可切实解决农机“无路可走”的突出问题，加快农机化推广步伐，不断夯实农机作业的基础。
三是抓科技创新，促粮食增产、农民增收、农业增效。加大农机科技投入和引进，引导资本向农业、林业、畜牧业和果业生产重点环节投入，调整农机装备结构更趋合理，切实解决水稻和优势农产品生产关键环节机械化技术装备。探索形成具有区域特色的全程机械化生产模式，重点推进全县水稻生产全程机械化和果业、蔬菜、花卉苗木主要生产环节机械化。进一步加强农机农艺融合，提高作业效率，探索开展区域内特色农作物主要生产环节机械化示范推广试点工作。
