今年3月，江西省农业厅、江西省财政厅、江西省商务厅联合印发了《江西省2015年农机报废更新补贴试点工作实施意见》，宣告我省农机报废更新补贴工作正式启动。实施农机报废补贴，是我省的又一惠农政策，报废旧机具、淘汰落后机具，既节燃、环保，又提高了安全水平，是件利国利民的大好事，按理说农民朋友会欢迎、会接受，容易推进。但政策出台近半年来，实施进度不太理想，笔者身为实施该项工作的一员，对其做了些调研，现就该项工作难推进问题，和大家共同探讨与思考。
一、农机报废补贴难推进的原因：
1、部分生产企业责任意识消退。生产企业多为私营企业，有的重经济效益，轻社会效益，轻产品质量与安全，一味地追求价格竞争。有的认为公司品牌已经打出去了，得到了农民的认可与接受，是知名品牌了，责任意识消退。于是大力回收本厂生产的旧机，进行翻新或采用部分机件组装、拼装后再销售。其回收价格也与国家报废补贴标准竞争，之前高于废品收购价格，现在等于或略高于补贴价格，农民办理报废补贴需要一定的手续与过程，让厂家回收非常简便，更愿意让其回收。
2、部分销售企业服务意识减退。习惯了赚取销售利润和回收旧机利润。推进报废补贴，既增加了其工作量，又减少了其回收旧机的利润，不支持。
3、部分农机户旧机手续不全，无牌照的，无行驶证的、无年审的，等等，不符合报废有关规定。
4、报废回收企业无利润。随着钢材价格下跌，废铁价格也一直下跌，分割、销毁人工费用又居高不下，企业无利润空间，有的甚至亏损，难以维持企业运转，不愿意经营。
5、基层农机部门怕担责任。严格按照省文件要求，难以实施；按照文件精神，结合农民的意愿与实际情况去操作，又怕承担责任。有的甚至认为不做事不会犯错误，做事可能会出错，有风险。
二、几点建议：
1、生产企业、销售企业加强责任意识，把产品的质量与安全放在首位，重视节燃、环保，停止收购旧机从事翻新、拼装等行为。销售企业要多为农户着想，协助他们报废补贴、购机补贴同步办理，多做宣传和解释工作。
2、各级农机部门加强监管，对违规企业予以严厉处罚，省局可以考虑采取暂关闭其产品补贴网络系统，对其处罚并责令整改、通报批评等措施，杜绝报废机具翻新、拼装流入使用。
3、报废回收企业要科学管理，尽量减少营运成本，做好服务，简化办理报废补贴环节，为农户节省时间，让农户接受这一惠农新政策。
4、基层农机部门要敢于担当。要换位思考，有些农户缺少行驶证、牌照等，其实是农机部门造成的，有段时间因为省局下放牌证制作权，有的下级部门没有及时对接，或没有认真执行，在农户办理购机补贴时没有为其办理上牌手续。针对这些情况，基层农机部门要敢于承认自己的失误，可考虑查阅购机补贴档案，为其证实机具身份、办理报废补贴。另外，多数农机没有办理年检手续，相当一部分责任在农机监理部门，没有主动去强调年审，有的宣传、服务也不到位，导致农户错过了年审时间，有的根本就不知道农机需要年审，比如大部分收割机农户。有的地方实行了补办年审后再报废，本人认为，农机都报废了，没有补办年审的价值，只会增加农民负担和办理报废补贴环节、时间。建议对那些上了户没有年检的，又符合报废条件的农机，确定身份后直接为其办理报废补贴手续，对新机具严格执行牌证管理有关规定。
5、建议省局、省监理总队在制定报废补贴经费计划方案里，适当安排基层工作经费，并安排一定数额参照“以奖代补”方式扶助回收企业，帮助企业渡过废铁价格下跌等因素所致的难关。
以上只是个人观点，未必正确，未必完全符合政策规定，仅供探讨。
