按照余办字〔2015〕18号文件精神及“如何做好依法治县文章”综合课题组的工作部署，县农机局组织成立了农业机械依法行政专项调研小组，就全县农业机械的发展现状及监理执法能力等进行了专题调研。现将有关情况报告如下：
一、全县农业机械现状
1、全县农业机械化发展情况。农机装备总量持续增加。截止2014年底，全县农机装备总动力达到21.8万千瓦,预计2015年全县农机总动力突破23.98万千瓦。并且农机装备结构更趋合理，初步解决水稻和优势农产品生产关键环节机械化技术装备。农机作业水平持续提高。2014年全县主要农作物耕种收(主要指水稻)综合机械化水平达到58%以上，323国道沿线农机化重点乡镇耕种收综合农机化水平达到60%以上。其中：机耕率90%、机插率20%、机收率85%。按照2015年全县农机化主要增长目标，水稻耕种收综合机械化水平达到70%以上;机插水平突破20%;稻谷烘干水平突破20%。323国道沿线农机化重点乡镇耕种收综合农机化水平达到73%以上。届时将与全省同步实现农机化发展“227”目标。农机服务能力持续增强。截止2014年底，全县有农机专业合作社达13个(其中，全国农机专业合作社1家);农机维修服务中心4个;水稻、果业、蔬菜全程机械化基地4个。预计2015年，全县实现重点乡镇都建有农机合作组织的目标，组织化程度和社会化服务能力明显提高，全国农机专业合作社黄龙社进一步发展、壮大。农机购置补贴政策成效明显，助推农机数量、动力激增。自2004年实施农机购置补贴政策以来，我县以“兴机富民、服务三农”为目标，以实施农机购置补贴政策为抓手，取得了明显的成效。十年来，全县总计完成中央农机购置补贴任务资金1765万元，受益农户7590户，大大加快了我县农业机械化发展进程。2015年全省将实施农机购置“双补贴”政策(农机购置补贴、农机报废更新补贴)，必能进一步推进和优化全县农业机械化发展。
2、全县农业机械管理情况。县农机局是全县农业机械化主管部门，根据三定方案(余府办字〔2011〕107号)内设办公室、管理推广股、农机安全监督管理大队和培训股4个职能股(室)，核定全额拨款事业单位编制16名，现有在编人员15人。其中，农机安全监督管理大队负责全县拖拉机、联合收割机、农用运输车等农业机械的安全监理，具有执法职能，按法律法规授权依法独立行使监理职权。按照上级文件精神，涉及到县农机局的行政审批项目业务均已入驻到县行政服务中心办理。县农机局在县行政服务中心设立农机窗口，3个农机岗位均实行A、B岗管理，开展“一站式”服务。近几年，县农机局加强对农业机械实行牌证管理，抓好农机安全生产源头管理，全县农机安全生产持续稳定，未发生重大安全事故。据统计，全县已注册管理牌证类农业机械1487台，其中纯农田作业大中型拖拉机241台、手扶拖拉机187台、联合收割机193台，已管理运输类拖拉机(变拖)866 辆;已考试核发农机驾驶(操作)证526多本，其中大中型拖拉机驾驶员(G照)156多人，手扶拖拉机驾驶员(K照)176多人，联合收割机驾驶员(S或R照)194多人。全县农田作业机械“三率”(即农田作业机械的注册登记率、年度检验率和操作持证率，以下简称“三率”)均在95%以上，其中注册登记率、年度检验率达到100%。值得一提的是，2014年我县成功创建了全国“平安农机”示范县，荣获全国“平安农机”示范县称号。
二、存在的主要问题
(一)我县农业机械管理存在的主要问题。
概括起来是“三大”、“四化”，即“责任大、难度大、摊子大”，“思想僵化、职能弱化、年龄老化、经费无化”。
农机系统“三大”，主要表现以下方面：
一是农机工作责任大。安全是国家、省、市、县各级政府高度重视的问题，农机安全生产直接影响着农户的生命财产安全，更是我们工作的重中之重，我们深感农机安全生产，责任重于泰山。
二是农机工作难度大。在国家农机购置补贴政策的强力推动下，我县大中型拖拉机、联合收割机年增速由原来6台/年，高速增长到现在90台/年，目前大中型拖拉机、联合收割机保有量达600台。农业机械高速增长的同时，也带来了道路运输繁忙，拖拉机违法违章现象增多的情况，导致农机执法难度加大。
三是农机工作摊子大。我县现有农机总量为24865台(套)，散乱地分布在全县11个乡镇，10个居委会、105个行政村，点多面广，素质参差不齐，工作难以开展，效果难以达到、安全意识的宣传、普及留有死角，安全难以保证。
“四化”，主要表现在以下方面：
1、农机系统人员思想僵化。由于历史原因，农机队伍在组建和充实过程中缺乏严格把关，造成队伍思想素质高低不一，文化程度参差不齐，专业技术知识水平不高，工作习惯于千篇一律，墨守成规，导致有少数人员工作起来难以得心应手。
2、农机工作职能不断弱化。农机安全监理执法手段薄弱。农机执法缺少法律依据，农机监理法规层面存在缺失和不足等。如现行农机法规对上道路拖拉机监管方面，只赋予了管理责任，对必要的行政手段和处罚措施赋予少，导致执法检查力度不够，致使农机执法在社会上的影响力越来越低。现在部门的规范性文件大多明确了管理责任，但缺乏操纵性。
3、农机系统结构年龄老化。近年来，进入农机系统的年轻血液太少，造成农机队伍出现青黄不接的现象。目前我县农机系统平均年龄48岁，由于年龄结构偏于大导致部分人员的活力不强、精力不够、热情不高、想法不足，难以跟上时代的步伐。
4、农机工作经费基本无化。农机安全生产监管、技术培训、新型农业机械的推广都是保障百姓人身财产安全，提高生产效率的必要途径，但是由于农机监理执法成本高，农机系统经费缺口很大，中央三令五申的取消了收费项目，收取的也仅为工本费，所以在经费上很难保障农机监理部门正常上岗执法。
三、加强依法管理促进农机事业又好又快发展的对策建议
《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农业机械促进法》、《江西省农业机械管理条例》等法律、条例的颁布实施，为我们农机部门管理农业机械提供了法律依据，确立了我们农机部门的执法地位，同时也对我们依法行政提出了更高的要求，要解决“三大”“四化”的问题，关键要采取以下几点措施。
(一)提高农机系统工作人员依法行政、依法执法的思想认识，通过宣传领导、宣传群众，不断强化干部群众对农机执法重要性、必要性的认识，在全社会营造一个都来关心支持农机执法工作的良好氛围。
(二)强化农机执法机构建设。一是应按照事业单位改革的要求，将农机纳入公务员管理序列，增加人员编制，使农机执法名副其实;二是应加大各级财政投入，改善农机执法装备和工作条件，使之适应农机执法工作的需要;三是通过招聘年轻、能力强、有干劲的实用型人才，填充到农机各个岗位上，把农机打造成一只敢想、敢干、能做、会做好的优秀队伍。四是要解决农机部门无上路检查权的问题，探索多部门联合执法或建立“农机警务室”、“农机巡回法庭”等执法模式，把农机执法工作纳入法制化管理轨道。
(三)强化农机执法手段，加大农机执法力度，要充分利用现有农机执法力量，加大对农机违法行为的查处。同时，要特别加强与安监、公安交警、交通管理部门的配合与协作，齐抓共管，形成合力，以克服法律法规对农机执法的限定，确保农机执法的顺利开展。
四、努力提高农机“三率”水平
(一)落实四个到位，凝聚工作合力。
一是组织领导到位。抓好农机安全生产关键在领导，根本在认识。我县应专门成立以分管副县长为组长，农机、公安、安监、交通等部门领导为成员的农机安全领导小组，结合实际制定相应的工作方案，各乡镇也应成立相应机构，制定职责明确的工作方案，层层签订责任状，并以乡镇为单位召开村干部、农机大户、农机合作社、农机监理人员动员大会，建立全县农机安全生产责任网络。二是制度建设到位。建立健全集中定点办理、上门服务办理，驻村干部全代理制和A、B 岗制等四项机制，针对不同情况对农机监理业务办理，建立了相关的责任追究制度，确保监管、查处到位。三是责任落实到位。织好一只农机安全网是提高农机“三率”的重要保证。采取县与乡(镇)、农机局与农机站层层制定方案、签订责任状等措施，建立健全覆盖全县11个乡镇、105个行政村的农机安全生产责任网络。四是宣传发动到位。充分运用新闻媒体、县政务公开和县电子政务平台建设广泛开展宣传《农业机械监督管理条例》、《道路交通安全法》等有关法律法规;同时通过悬挂横幅、张贴标语，努力提高农机驾驶、操作人员的安全意识，促进“三率”水平的提高。
(二)创新保障举措，提高农机“三率”水平。
农机安全监理“三率”作为农机安全生产源头管理的三个硬性指标，直接关系到农机安全生产和人民生命财产安全。为切实提高全县农机“三率”水平，消除农机事故隐患，应着重做以下工作：
一是注重两个结合，提高农机注册登记率。一方面，把农机注册登记与农机购置补贴等惠民工作相结合。对享受国家购置补贴的牌证管理拖拉机和联合收割机，由农机监理大队到购机现场集中开展注册登记业务，为农机手提供拓印、检验、挂牌、办证等农机安全监理“一条龙”服务，确保享受购置补贴人员全部注册登记。大力推行农机加油专用“双优卡”业务办理，对要求办理农机“双优卡”业务的农机户，核实其农机注册登记身份。对各农机专业合作社、农机大户、采取进村入户，上门办理等措施，提供便民优质服务。另一方面，把农机注册登记与农机化普查工作相结合，追根溯源，全力破解农机注册登记的难题。通过开展农机普查工作，进一步摸清农机拥有量和家底，同时结合农田作业机械与联合收割机注册登记台账，做到心中有盘“农机注册登记”帐。
二是抓好“两支队伍”，提高农机年检率。首先抓好“一站式”便民服务大厅“窗口”这支队伍，建立健全《便民服务红灯预警机制》、《错办业务改正追究制》、《一次性告知制》等相关制度，对前来办理业务的机手发放一张明白卡、提醒卡、警示卡和一份《告知单》，对办理条件、依据、程序、收费标准、承诺时限进行详细说明，并建立短信温馨提示平台。其次抓好“流动服务队”这支队伍，今后要抽调监理业务骨干与乡镇农机岗一道长年进村入户，开展田检路查，强化源头治理。一方面结合农机购置补贴做好购机补贴机械的挂牌、办证工作;另一方面进行田间路查，隐患车辆排查工作，重点查处拖拉机无牌无证、超速超载、非法载客、酒后驾驶、违规操作等违法违规行为。同时，强化年度补检工作，对遗漏的进行集中年检，逐个乡镇进行排查补检，以服务为主，杜绝罚款。
(三)转变工作作风，提升服务水平。
创新工作方法，转变工作作风，牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的思想。一是结合“精准扶贫”日常活动，在“精准扶贫”村设立农机监理业务代办点，提供政策咨询与服务，开展走基层年检活动，让农机手“守法”。二是广泛开展“文明监理，优质服务”活动，工作重心下移，要求全体监理人员深入田间地头，宣讲农机安全法律、法规，与农民进行面对面的交流，使农民群众认识到办理牌证和年检业务，对抓好安全生产的重要性和必要性，让农机手“遵法”。三是简化办事程序，监理电子政务平台，推行网上审批办理。过去有的农民要办理挂牌办证业务，往往由于对政策的不了解，材料准备不齐，乡镇远的办事群众来回一整天也不一定能办妥，通过开通电子政务平台后只需在电脑旁点击一下就可方便快捷地实现网上办理业务，大大缩短了群众办事时间，方便了农民群众，提高了工作效率，让农机手“用法”。
