根据赣南苏区振兴发展工作办公室《关于报送赣南苏区振兴发展有关材料的通知》(赣苏振字[2015]18号)，从2012年6月28日《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(国发〔2012〕21号)文件实施三年来，农机化发展工作成效显著，现将我局三年推进赣南苏区振兴农机化发展工作情况报告如下：
一、推进赣南苏区振兴农机化发展工作情况
(一)落实工作目标
《中共赣州市委办公厅、赣州市人民政府办公厅印发贯彻落实〈国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见〉有关工作责任分工表的通知》(赣市办字[2012]82号)所列赣州市农业机械局在赣南苏区振兴发展中的工作目标是：落实“国家将适宜丘陵山区中小型农机具纳入农机购置补贴范围”的政策。
(二)提前完成任务
1、2013年工作目标完成情况。(1)2013年3月完成了2013年度国家将适宜丘陵山区中小型农机具纳入农机购置补贴范围。2013年促成了农机购置补贴范围扩大。经过多方努力争取，促成了国家将适宜丘陵山区中小型农机具纳入农机购置补贴范围，《2013年国家支持推广的农业机械产品目录》在保持2012年全国补贴机具12大类46个小类180个品目4234个品种的基础上，2013年农机购置补贴机具达到5976个品种，比2012年农机购置补贴机具4234个品种增加1742个品种，其中，适宜赣南等原中央苏区丘陵山区中小型农机具增加1134个品种，为增加总数的65.12%。(2)落实了农业部《框架协议》。落实了2012年11月29日市政府与农业部农业机械试验鉴定总站签订的《关于合作建设赣南丘陵山区农业机械和果业机械试验基地的框架协议》，农业部农业机械试验鉴定总站于2013年6月6日农业部果业机械试验基地在信丰工业园落成。
2、2014年工作目标完成情况。2014年3月完成了2014年度国家将适宜丘陵山区中小型农机具纳入农机购置补贴范围，促成了农机购置补贴范围扩大。经过多方努力争取，促成了国家将适宜丘陵山区中小型农机具纳入农机购置补贴范围，农业部《2014年国家支持推广的农业机械产品目录》12大类、48个小类、175个品目、5976个品种，与2012年相比，增加了1742个品种，其中：适宜赣南丘陵山区的中小型农机具增加了1134个品种，占总数的65.12%。江西省农机购置补贴产品种类范围2013年为10大类23小类50个品目，2014年调整为12大类、32个小类、86个品目，增加了36个品目，增幅达72%。
3、2015年工作目标完成情况。2015年1月完成了《2015-2017年全国家农业机械购置补贴机具种类范围》11大类、43个小类、137个品目。江西省2015-2017年农机购置补贴产品种类范围为10大类25小类46个品目。
(三)推进赣南苏区振兴农机化发展和实施农机购置补贴政策主要成效及做法
1、成立了赣南苏区农机化发展领导小组。根据市委、市政府要求，为加快赣南苏区农机化发展，特成立市农机局赣南苏区农机化发展领导小组和项目编报组、政策落实组、宣传督查组。
2、制定了农机化发展发展规划。一是确定工作目标，制定《全市农业机械化发展三年规划(2013-2015)》和《全市农业机械化发展八年规划(2013-2020)》。农业机械化发展的重点是要围绕 “山下建优质粮仓，山上办绿色银行”发展战略，针对赣州实际，重点发展水稻和果业全程机械化生产技术。在装备结构上，着力调整大中型机械、动力机械与配套机械、种植业机械与农村其他各业生产所需机械化的比例和水平;在发展布局上，要突出行业特色，打破区域界线，大力发展生态农业、效益农业、创汇农业机械化，要在全面提升水稻生产全程机械化和果业全程机械化技术层次的基础上，主攻畜牧养殖、农产品加工等机械化技术。在2013-2020年八年规划期间，重点抓好八大工程：水稻生产全程机械化工程;果业生产全程机械化工程;畜牧业(生猪生产)机械化工程;农产品加工机械化工程;工业原料林(油茶生产)机械化工程;蔬菜生产机械化工程;茶叶生产机械化工程;生态环保机械化工程。
3、争取农机购置补贴资金多。2013年争取全市农机购置补贴分配资金9350万元。2014年争取全市农机购置补贴补分配资金9806.3089万元。2015年争取全市农机购置补贴补分配资金第一批3690万元。
4、农机购置补贴监督管理好。
(1)出台农机购置补贴实施方案，开展专项整治。根据《江西省农机购置补贴方案》，赣州市各县(市、区)相应制定了《农业机械购置补贴实施方案》，及时公布，积极实施，并认真开展监督管理。开展了专项审计、专项监督检查和绩效考评，强化农机购置补贴资金监督管理。
(2)制定农机购置补贴绩效管理相关制度。为深入贯彻落实农机购置补贴政策绩效管理工作，赣州市农机局结合当地实际，制定了《赣州市县级农机部门农机购置补贴工作责任制》、《赣州市农机购置补贴信息公开制度》、《赣州市农机购置补贴信访投诉管理制度》、《农机购置补贴政策责任追究制度》、《赣州市农机局政务公开相关七个制度》和《赣州市农机局党风廉政建设责任制》等25个机关内部管理制度。
(3)开展了农机购置补贴廉政教育。市农机部门开展了农机购置补贴警示教育，制定了《农机购置补贴警示教育活动方案》。组织全体干部职工认真学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和农业部、财政部等部门关于农机购置补贴工作的制度规定;农机购置补贴廉政风险防控，履职有标准、教育有载体、预警有措施、监督有责任、问责有依据。通过农机购置补贴警示教育活动，风险防控有了工作方案，有了明确风险防控建设重点。规范了权利运作，形成了相互配合、相互制约的农机购置补贴工作领导、实施和监管责任机制;完善了农机购置补贴制度,自觉接受了社会和农民群众监督，开通了农机购置补贴政策咨询、受理、投诉和举报电话;三年来，在农机购置补贴中没有发现或投诉搭车收费等违规行为。
(4)加强了廉政风险防控机制建设。市农机局与县(市、区)农机局签订了2013年、2014年赣州市农机购置补贴实施工作责任承诺书和党风廉政建设责任状。市农机局与农机经销商签订了2013年、2014年赣州市农机购置补贴产品销售服务诚信承诺书。2015年市农机局下发了《关于做好2015年赣州市农机购置补贴实施工作意见》、《关于规范农机购置补贴产品销售经营的通知》及《农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案》，签订了《农机购置补贴实施目标责任书》和《农机部门廉政责任书》。积极开展了农机购置补贴反腐倡廉警示教育活动，印发了《农机购置补贴警示教育宣传单》。
(5)加大了农机“三大市场”监督管理力度。市农机局及时下发了2013年、2014年和2015年全市农机具打假专项整治行动实施方案，在每年的3月，6月，9月组织开展“放心农机具下乡进村宣传周”活动和农机具打假专项治理行动;在每年的4月，组织开展农机具打假专项治理督查。全市开通了“农机110”投诉举报热线，结合“315”等做好农机打假工作，开展2013年、2014年全市农机具打假专项整治，农机市场和生产经营企业现场检查覆盖率达到100%，假冒伪劣农机具案件查处率达到100%，假冒伪劣农机具投诉举报案件查处率和反馈率达到100%。
(6)规范操作，清廉从政。市农机部门严格执行农机购置补贴“三个严禁”、“四个禁止”、“五项制度”、“八个不得”等纪律。从多次抽查看，市、县(市、区)农机部门在2013年、2014年和2015年上半年农机购置补贴中没有弄虚作假行为,也没有发现重大违法违纪违规行为，做到了规范操作，清廉从政。
(7)部、省年终绩效考评成绩优秀。2014年12月14日至17日农业部农机购置补贴绩效考评工作组在大余、信丰考评，2015年1月12日—13日，省农机购置补贴绩效考评工作组(抚州市农机局)在于都、宁都两县进行了农机购置补贴年终绩效考评。考评结果：大余考评得分98分，信丰得分96分;于都得分94.6分，宁都得分97分。赣州四县均为优秀。
5、落实农机购置补贴政策措施有力。
(1)强化了组织领导。根据《江西省农业机械购置补贴实施方案》要求，各县(市、区)成立了农机购置补贴领导小组。以县(市、区)政府分管农业的副县(市、区)长为组长，财政局长、农机局长为副组长，纪检、监察、财政、农业、公安、工商、农机等相关部门分管领导为成员的农机购置补贴政策实施工作领导小组，明确了部门分管成员，部门责任到人。
(2)解决了补贴涉及重大问题。一是对于重点推广机具补贴资金分配等重大问题，由县(市、区)农机购置补贴领导小组研究确定，纪检部门全程参与监督。二是解决了农机企业和购机户贷款难的问题。《江西省农村信用社联合社赣州办事处、赣州市农业机械局下发了《关于支持农业机械化发展的指导意见》，帮助购置农业机械设备并享有政策补贴的农牧渔民、农场(林场)职工、从事农机作业的农业生产经营组织和农机购置补贴产品经销商、农机生产企业搞好抵押贷款，解决了农机企业和购机户贷款难的问题。2013年、2014年全市农村信用社分别联合社帮助农民购机、农机企业解决贷款4050万元、4865万元。
(3)工作经费有了保障。为确保农机购置补贴强农惠民富民政策顺利实施，提升农机化装备整体水平，赣州市及所属县(市、区)政府明确了2013年、2014年、2015年农机购置补贴工作经费。全市落实农机购置补贴资金工作经费每年分别是245万元、275万元、295万元。
(4)推广经费历年增加。2013年、2014年、2015年全市落实农机推广经费1065万元，年均增长25%。农机推广经费主要用于水稻、果业、蔬菜、茶叶全程机械化示范区建设，“以机代牛”示范乡镇建设，扶持发展农机专业合作社，重点农机具插秧机、大中型拖拉机、谷物联合收割机、谷物烘干机的累加补贴。
(5)信息公开和宣传工作得到了加强。赣州市把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务范围，赣南农机化信息网设立了赣州市农机购置补贴专栏和18个县(区)农机购置补贴专栏，县(市、区)农机局向社会主动公开政策文件和农机购置补贴信息，及时全面公开信息，确保了专栏有效运行。
(6)狠抓了农机“一站式”服务大厅建设。各县(市、区)农机局在2013年建设县(市、区)农机“一站式”服务大厅19个,达到省级标准的有15个。县(市、区)农机“一站式”服务大厅实现了规范管理，实行了三个统一。统一管理方式、统一运行模式、统一服务设施和服务行为”的操作办法。进行了严格管理，加强了监督，提高了服务质量，深受群众好评。
(7)机具核实做到了见人见机。赣州市及所属县(市、区)每年都严格按照购机补贴实施方案，对于实行牌证管理的机械，凭行驶证和上述申请材料申请补贴, 办理了注册登记手续。对于非实行牌证管理的机具，所有购机申请者都到县级农机部门验机，验机人员严格按照补贴额一览表中的主要配置、参数及补贴标准进行操作,进行了核实和喷字登记;对不便于喷字的机具,做到了在《补贴机具供货与核实表》上签署意见;抽查的资料显示机具做到了见人见机，并进行了人机合影。
(8)及时处理了农民投诉。2013年、2014年和2015年上半年赣州市及县(市、区)分别及时处理农机购置补贴举报投诉电话35个、45个。举报投诉受理、登记、调查、处理、了结公开等情况全到位。
(9)熟练使用补贴系统。赣州市及所属县(市、区)都按规定使用农机购置补贴管理软件系统，为农户规范、公开、公平及时化办理农机购置补贴等事宜。
(10)材料上报与档案管理做到及时准确。县(市、区)农机购置补贴机具档案一户一档，抽查的每户资料包含机具核实表、招标确认书、身份证明、惠农一卡通、人机合影等相关资料。从多次抽查看，农机购置补贴资料完整无缺。
6、实施农机购置补贴政策效果明显。
(1)农机装备总量快速提升。2013年全市农机总动力增长3.75%。2014年，全市农机总动力达到305.1752万千瓦，比上年289.728万千瓦增长5.33%。2014年，全市农机原值117888.93万元，比上年115260万元增长2.33%;农机净值84212.98万元，比上年8.329增长1.1%。2014年，全市主要农业机械拥有量持续增长，大中小型拖拉机10219台、水稻插秧机608台、联合收获机2964台、其他收获机械369台(套),耕整机63121台(套),工厂化育秧示范点26个。
(2)农机作业水平不断提高。2013年全市主要农作物机械化综合水平达到46.12%，比上年增长2.75%，其中机插率16.25%,机耕率71.25%，机收率50.87%。2014年全市主要农作物机耕率84.48%，比上年增长7.88%;机插率8.95%,比上年增长2.05%;机收率68.03 %，比上年增长23.23%。2014年全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到56.89%，提高了10.69%。2015年上半年完成了“2015年全市早稻机插面积50万亩，机插水平提高6个百分点，突破15%;机耕面积295万亩，机耕水平提高6个百分点，突破90%”工作目标。
(3)农机化服务功能逐年增强。2013年全市新发展农机专业合作社36个，2014年全市新发展农机专业合作社22个。2014年全市未农机专业合作社达到167个，新增社员479人,达到3038人;新增农机专业合作社农机资产158.35万元,农机专业合作社农机资产8412.01万元。2014年创建全国农机专业合作社示范社2个，创建全省农机专业合作社示范社5个，创建全市农机专业合作社示范社8个。2015年上半年全市新发展农机专业合作社14个全市农机专业合作社总数达到181个。
(4)建设农机维修服务中心，着力解决农机“看病难”。2013年全市个人或企业自筹738.8万元，省财政补贴320万元，新建、扩建、改建省级农机维修服务中心“以奖代补”项目21个。2014年市个人或企业自筹519万元，省财政投资250万元新建、扩建、改建省级农机维修服务中心“以奖代补”项目17个。 2015年全市农机维修流动服务站(以奖代补)项目13个，项目以奖代补130万元;2015年各类农机维修服务中心建设(以奖代补)项目17个，申请投资205万元，单位自筹382.4万元。
(5)实施“以机代牛”项目效果明显。市财政连续四年投资76万元， 在19个乡镇实施了“以机代牛”项目，取得了明显的经济效益和社会效益。一是农民得实惠。有农业机械购置补贴政策，农民得到了实惠;二是省时省钱效率高。减轻农民劳动强度，提高农业生产效益，相比牛耕节约了耕作成本，增加农作物的产量;三是农机化水平提高。使田间作业机械化程度进一步提高，实施后每年机耕水平都达到98%以上。2015年继续在章贡区水西镇、南康区坪市乡、大余县池江镇、宁都县东山坝镇实施的“以机耕替代牛耕”项目试点。
(6)农机化示范区建设全面铺开。2013年新增水稻果业、蔬菜生产全程机械化示范基地(区)分别为8个、12个和1个;2014年新增水稻、蔬菜、茶叶生产全程机械化示范区分别为9个、9个、7个和3个。全市新建水稻生产全程机械化示范区56个、果业生产全程机械化示范区56个、蔬菜生产全程机械化示范区15个、茶叶生产全程机械化示范区8个。烟叶生产全程机械化示范区5个。通过机械化示范区建设，增加了农机亮点，提高了农机化水平。
(7)农机上山工程扎实推进。2013年全市共创建成省市级果业机械化示范区47个;2014年全市共创建成省市级果业机械化示范区56个，截止2014年，全市果园安装节水灌溉设施总面积70.94万亩，果品清洗、分级、打蜡设备576套，果业挖坑机2245台，农用挖掘机1621台，保鲜储藏设备430套。林果业机械3516台(套)/1.06万千瓦。农田基本建设机械2218台(套)/16.96万千瓦，农产品初加工作业机械101558台(套)/45.66万千瓦;畜牧业养殖机械4298台(套)/3.86万千瓦;渔业养殖机械3302台(套)/1.03万千瓦。
(8)农机工业持续发展。农机工业的发展在保障粮食安全、农业生产结构调整、加快农村劳动力转移和提高农业劳动生产率等方面发挥了重要作用。2013年全市农机生产企业42家，2014年全市农机生产企业新增3家，总数45家，农机工业产值10.9亿元,同期增长13.5%。
(9)促进了农机春耕、夏收夏种、秋收冬种生产,推动了水稻工厂化集中育秧点发展。2013年全市落实工厂化集中育秧点27个，2014年新增9个，全市落实工厂化集中育秧点共有36个，落实工厂化集中育秧全年700亩,落实计划的100%。2015年新增4个，全市落实工厂化集中育秧点共有40个，落实工厂化集中育秧早稻500亩,落实计划的110%。
(10)农机化科技培训效果明显。市2012年、2013年、2014年和2015年上半年全市举办各类农机化技术培训班215期，培训乡镇农机化业务骨干、农机手、农机具操作员、拖拉机和联合收割机驾驶员、新购机农民计128780人次，完成了培训计划的115.76%。
(11)确保了农机安全生产持续稳定。2013年、2014年全市新增农田作业机械上牌率、检验率和持证率达到100%;2012年至2014年获得全国“平安农机”示范县称号的会昌县、安远县、崇义县、全南县和大余县。全面完成省农机安全监督管理总队和市安委会下达的农机安全生产目标任务。
(12)农机干部职工作风明显提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，通过学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等环节，有效的解决党员干部存在的“四风”问题，全市农机管理推广培圳干部职工工作精神得到提振，工作作风得到锤炼。
(四)农机化发展困难问题
1、农业机械化还处于低水平。一是农机总动力人均占有量低于全国、全省水平。2014年底，全市农机化综合水平56.9%，分别比全国、全省低10百分点。其中水稻机插水平只有8.9%，分别比全国、全省低20百分点和10百分点。二是农机装备结构不合理。存在动力机械多、配套农具少，小型机具多、大中型机具少，单一作业机具多、复式作业机具少等问题。特别是大部分农户拥有的小型拖拉机，只能起到单机耕作和家庭运输作用，而且机械利用率低，闲置现象较为严重。
2、农机推广基础设施薄弱。一是农机作业设施差。受丘陵山区地理条件限制和家庭联产承包分户经营影响，我市集中边片的平整耕地较少，地块小而零散，加之机耕道路建设跟不上，农业机械处于“无路可走”的襟状，大中型农业机械更是无法正常作业。二是农机存放设施差。农村农机具库棚建设不足，80%以上的机具露天存放，大量农业机械处于“机闲无处放”的状态。三是新技术、新机具发展缓慢,满足不了当代农业生产的需要,农机化科研、推广队伍亟待壮大。示范手段落后,信息化、标准化建设滞后,不能及时掌握有关农业产业结构调整的动态信息,难以满足实际工作的需要。
3、农业机械装备结构不合理。一是部分农业机械老化严重, 更新换代乏力;二是运输机械多, 农田作业机械少; 三是动力机械小型机械多, 大中型机械少;四是农机作业配套机具少, 配套比率低; 五是低档次机具多,适应农业结构调整的新型机具少, 高性能机具少;六是农机化发展中存在结构性矛盾,农机总量增长较快,但先进技术的应用仍较慢;虽然农业产业结构调整力度加大,农机已开始向一些特色产业应用,但应用的步伐仍较慢。七是报废拖拉机超期使用现象严重。由于赣南还没有强制和鼓励拖拉机报废的政策，农民主动报废的意识不强、积极性不高，致使拖拉机超期使用现象严重。达到报废年限的拖拉机，由于其安全技术状况差，达不到挂牌、年检标准要求，严重制约了农机挂牌率、年检率的提高，给农机安全产带来重大隐患。同时，油耗高、污染重，也不符合国家倡导的节能减排要求。
4、农机社会化服务功能不全。一是服务网点少。全市一级维修点只有3个，二级维修点45个，一、二级农机维修网点少，布局不够合理，广大农民得不到及时有效的技术服务;农机作业市场和流通市场都存在服务不到位的问题;农用柴油供应紧张，协调难度大。二是农机专业合作社和农机大户发展缓慢，经营规模、管理水平较低。机具设备少、经营规模小、组织化程度不高、服务能力弱、农机利用率低，闲置率高、市场竞争力不强等问题表现突出。三是农机系统存在编制空缺、技术力量得不到补充、年龄和知识结构日益老化等实际问题，与迅猛发展的农机事业极不相称。农机服务组织化程度低, 整体效益差;四是乡镇农机管理服务工作下滑, 农机维修管理关系不顺, 农机社会化、专业化、市场化运行机制还没有真正形成, 有实力的农机大户少, 农机专业服务队、农机协会等农机合作服务组织的发展刚刚起步, 还不够规范。分散在千家万户的农业机械使用水平低, 农机经营总体效益差。
5、农机推广工作经费缺口较大。农机化事业经费和推广经费不足，一定程度上影响了农机新机具、新技术的引进、示范和推广。有的县(市、区)没有认真落实省财政厅、省农业厅《关于印发江西省农业机械购置补贴实施方案的通知》规定的“每年安排10万元农机购置补贴和推广专项资金”。
6、经济作物和林果业机械化水平较低。随着农村产业结构的调整优化，经济作物和林果业种植面积越来越大，尽管在经济作物机械化研发推广方面取得了一定进展，机械装备水平整体不高，提升缓慢。林果生产绝大部分生产环节机械化还没有破题，生产手段落后、劳动强度大、规模化程度不高，传统劳作仍占主导地位，这是影响和制约各地农机化整体水平提升的最大“瓶颈”，也是制约农村劳动力大规模转移的关键因素。
二、推进赣南苏区振兴农机化发展工作思路
(一)总体思路
全市农机化工作，全面贯彻落实党的十八大和十八届三、四中全会精神，以习近平系列讲话为指导，认真贯彻《若干意见》，努力在调整农机装备结构上下功夫，在拓展农机化应用领域上挖潜力，在提高农机组织化程度上求效益，在发展农机服务组织上壮实力，在平安农机建设上保稳定，促进全市农机化上水平、上台阶。
(二)主要目标
1、实施好农机购置补贴政策。完成2015年省财政厅、农业厅下达的农机购置补贴资金任务。严格落实监管责任，发挥资金最大效益。完善好县(市、区)农机“一站式”服务大厅，完善廉政内部约束和外部监督机制。努力完成好省农业厅、省农机局下达的2015年度绩效考评各项工作任务。
2、提高农机化作业水平。2015年全市农机总动力达到320万千瓦，年增长4.9%;农业耕种收综合机械化水平年增长4%，力争达到55%;农机生产经营总收入增长10%以上，农机为农民人均增收增长10%以上。
3、全力开展农机化示范区建设。一是大力推广水稻机械化育插秧技术。二是建设水稻生产全程机械化示范区(基地)，机械化作业综合水平达到90%;三是建设果业生产全程机械化示范区(基地)，机械化作业综合水平达到80%。四是认真实施“以机代牛”示范乡镇项目。
4、扶持发展农机合作组织。2015年新培育一个注册资金100万元、社员50人、农机净资产50万元以上的农机合作社18个;新组建净资产30万元以上农机专业合作社40个，新发展净资产50万元以上农机大户100户。逐步实现“县有农机协会、乡有农机合作社、村有农机大户、户户有农机”的农机化目标。到2015年，全市建成规范化农机专业合作社200个，新培育农机大户5000户。
5、做好农机化技术培训工作。2015年全市农机化培训任务38000人次，其中全年全市培训农机化管理人员400人次、推广科技人员400人次、实用人才30000人次。进一步提升农业机械化人才队伍的能力素质。各县(市、区)举办各种农业机械演示会4次以上，机插技术培训班2次以上。
6、构建现代农机流通体系和加快建设农机维修检测中心。建立健全农机工业企业品牌营销网络与专业农机流通企业销售网络相结合的新型农机市场体系。在赣州市城区建立一个大型的农机装备、机电产品交易市场，吸引先进农机装备、机电产品厂商进驻，形成集产品交易展示、电子商务、仓储物流、技术服务为一体的区域性交易中心，力争将赣州农机市场建成赣粤闽湘农机集散基地，并辐射带动市内重点县(市、区)建设3至4个农机装备交易市场，构建我市现代农机流通体系，推动农机工业发展。依托国内农机生产、销售企业和市内农机生产企业，加快赣州农机维修检测中心建设，配齐先进适用试检测设备和先进维修设备，提升我市农机研发试验检测和维修能力，打击假冒伪劣农机具及零配件，提高我市农机生产安全水平。
